ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО — СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений(постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 22 февраля 1999 г. Дело N А78-20/140-Ф02-155/99-С2
Федеральный арбитражный суд Восточно — Сибирского округа в составе:
председательствующего Кулакова В.И.,
судей: Воробьевой Н.М., Соколовой Л.М.,
при участии в заседании: представители сторон в судебном заседании участия не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Ингодинского районного модельного центра занятости населения на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Читинской области от 30 ноября 1998 года по делу N А78-20/140(суд первой инстанции: Анисимов М.И.; суд апелляционной инстанции: Антипенко Г.Д., Ильющенко Ю.И., Шеретеко Н.Ю.),
УСТАНОВИЛ:
Ингодинский районный модельный центр занятости населения(Центр занятости) обратился с иском в Арбитражный суд Читинской области к Всероссийскому обществу инвалидов Ингодинского района г. Читы(в настоящее время — общественная организация инвалидов Управления Ингодинским административным округом г. Читы) о взыскании 52933 руб. 5 коп., где 45457 руб. 77 коп. — основной долг и 7475 руб. 28 коп. — проценты за пользование чужими денежными средствами.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 6 октября 1998 года по делу N А78-20/140 с ответчика в пользу истца взыскано 45457 руб. 77 коп., а в остальной части иска отказано.
Постановлением апелляционной инстанции того же суда по тому же делу от 30 ноября 1998 года решение от 6 октября 1998 года отменено и в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционной инстанции от 30 ноября 1998 года, Центр занятости обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно — Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции от 6 октября 1998 года. По мнению заявителя кассационной жалобы, то обстоятельство, что финансовая помощь была оказана им ответчику векселями не может служить основанием для освобождения его от обязанности возвратить средства финансовой помощи, использованные не по целевому назначению. Исходя из пункта 3.1 договора N 1 от 16.01.1997 обязанность подтверждения целевого использования полученной финансовой помощи лежит на работодателе. Ответчик не представил доказательств использования всей суммы полученной от реализации векселей финансовой помощи именно на организацию дополнительных рабочих мест инвалидам. Как указывает заявитель, сумма, подлежащая возврату в фонд занятости, определена как разница между суммой, полученной от реализации векселей, переданных ответчику по договору от 16.01.1997, и суммой денежных средств, которые отнесены на создание рабочих мест актом о целевом использовании от 18.05.1998.
В отзыве на кассационную жалобу от 03.02.1999 общественная организация инвалидов Управления Ингодинским административным округом г. Читы приводит доводы о необоснованности кассационной жалобы и своем несогласии с ней.
Представители Центра занятости в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом(уведомление N 580 вручено 29.01.1999). Ответчик в заявлении от 08.02.1999 просит рассмотреть дело по кассационной жалобе Центра занятости без его представителя по имеющимся в деле документам.
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Восточно — Сибирского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Законом Российской Федерации«О занятости населения в Российской Федерации»(в редакции закона от 20.04.1996 N 36-ФЗ) органы службы занятости населения вправе оказывать финансовую помощь работодателям для создания дополнительных рабочих мест за счет средств Фонда занятости. Фонд занятости находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходуется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Фонд занятости является государственным внебюджетным фондом(статьи 5, 7, 13 и 22 указанного Закона). В соответствии с Положением о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 08.06.1993 N 5132-1, средства фонда занятости направляются на мероприятия по созданию дополнительных или новых рабочих мест, в том числе и для граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключаемым договорам(пункт«д» статьи 13 Положения).
Постановлением Администрации Читинской области N 163 от 12.03.1996«Об использовании „золотых“ векселей Администрации Читинской области при расчетах с Государственными и другими внебюджетными фондами» разрешено использовать«золотые» векселя Администрации Читинской области в качестве платежного средства при оплате задолженности предприятий и организаций всех форм собственности перед Государственными и другими внебюджетными фондами, включая областной фонд социальной поддержки населения.
Приказом управления занятости населения и трудовых отношений Читинской области N 70 от 12.09.1996«О проведении областного конкурса проектов работодателей на организацию дополнительных рабочих мест во втором полугодии 1996 года» был объявлен и проведен указанный конкурс для слабозащищенных групп незанятого населения на территории Читинской области. В пункте 2 настоящего приказа было предусмотрено, что«с учетом острого дефицита средств государственного фонда занятости всех уровней финансирование проектов — победителей настоящего конкурса осуществить „золотыми векселями“ Администрации Читинской области, возложив на работодателей, в соответствии с заключенными договорами, ответственность за реализацию „золотых векселей“. Оказание финансовой помощи под „золотые векселя“ осуществить, в основном, в форме прямого финансирования, то есть на безвозмездной основе для возмещения затрат работодателей на организацию дополнительных рабочих мест при обязательстве гарантированного трудоустройства на срок не менее года безработных граждан из числа слабозащищенных групп незанятого населения»(пункт 3 приказа).
В соответствии с приказом управления занятости населения и трудовых отношений Читинской области N 109 от 11.12.1996«Об итогах областного конкурса проектов работодателей на организацию дополнительных рабочих мест во втором полугодии 1996 года» Ингодинскому районному модельному центру занятости населения было предложено заключить договор с Правлением районного общества инвалидов для организации 12-ти дополнительных рабочих мест. В пункте 3 приказа было предусмотрено:«финансирование проектов — победителей настоящего конкурса осуществить векселями, возложив на работодателей в соответствии с заключенными договорами ответственность за реализацию векселей. Выделение финансовых средств векселями осуществить из бюджетов центров занятости населения по статье „Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность“. Ответственность за использование средств на оказание финансовой помощи возлагается на директора центра занятости населения, предоставившего данную финансовую помощь».
Как видно из протокола заседания областной конкурсной комиссии по определению финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, от 05.12.1996(л.д. 57, т. 2) победителем конкурса был признан проект Правления Ингодинского районного общества инвалидов г. Читы«Организация швейно — вязального производства», и ему было решено оказать финансовую помощь под организацию 12 рабочих мест для инвалидов по прямому финансированию, а районному центру занятости предложено заключить с указанным работодателем договор.
16.01.1997 между Ингодинским районным модельным центром занятости населения г. Читы(Центром) и Правлением общества инвалидов Ингодинского района г. Читы(Работодателем) был заключен договор N 1 на оказание финансовой помощи работодателю на организацию дополнительных рабочих мест. По договору«Работодатель» организует рабочие места, а«Центр» оказывает ему финансовую помощь на их создание на условиях, определенных договором(пункт 1.1 договора). Финансовая помощь предоставляется«Центром»«Работодателю» на условиях безвозвратного кредита(пункт 1.2 договора). По договору«Работодатель» обязался«использовать полученную финансовую помощь только для обеспечения занятости безработных граждан(в 1-м квартале 1997 года организовать дополнительные рабочие места для инвалидов в количестве 12 рабочих мест); „не реже одного раза в квартал представлять в „Центр“ акт о целевом использовании полученной финансовой помощи“, а также „в течение срока действия договора, по первому требованию „Центра“, беспрепятственно предоставлять документацию, подтверждающую целевое использование финансовой помощи“(пункт 3.1 „а“, „б“, „ж“ и „з“ договора). „Центр“ по договору принял обязательства: „оказать „Работодателю“ финансовую помощь на организацию дополнительных рабочих мест в размере 180 млн. рублей векселями“, а также проверять целевое использование средств „Работодателем“(пункты 2.1«а» и 3.2«а» договора).«За неиспользование, нецелевое или ненадлежащее использование финансовой помощи по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и условиями, оговоренными настоящим договором»(пункт 4.1 договора).«При нарушении „Работодателем“ пунктов 3.1 „а“, „в“ и „з“ настоящего договора „Центр“ имеет право взыскать сумму финансовой помощи „(пункт 4.5 договора).
Согласно договору N 1 от 16.01.1997 об оказании финансовой помощи „Центр“ по акту приема — передачи ценных бумаг N 1 от 21.01.1997(л.д. 11, т. 1) передал „Работодателю“ 8 „золотых векселей“ Администрации Читинской области на сумму 180 млн. руб. Полученные ответчиком векселя были реализованы им на сумму 122 млн. руб., что подтверждается актом проверки реализации векселей от 01.12.1997(л.д. 12, т. 1) Актом о целевом использовании финансовой помощи, полученной Правлением общества инвалидов Ингодинского района г. Читы на организацию дополнительных рабочих мест, от 18.05.1998 установлено, что на создание дополнительных рабочих мест „Работодателем“ израсходовано 76542 руб. 23 коп. Сумма неиспользованных средств составила 45457 руб. 77 коп., которую указанным актом было предложено возвратить ответчиком Ингодинскому центру занятости населения. К акту приложен список документов от 13.05.1998, подтверждающих целевое использование финансовой помощи на сумму 76542 руб. 23 коп.(л.д. 73 — 74, т. 2). Акт от 18.05.1998 подписан членами комиссии от Ингодинского модельного центра занятости населения, а также председателем Правления Ингодинского районного общества инвалидов Пузыревым С.И.(л.д. 13, т. 1).
Как следует из подпунктов „а“, „ж“ и „з“ пункта 3.1 договора обязанность подтверждения целевого использования полученной финансовой помощи возложена на „Работодателя“, а право проверять целевое использование денежных средств „Работодателем“ согласно пунктам 2.1«а“, 3.1«ж» и«з» имеет«Центр».
Поскольку«Работодатель» не возвратил«Центру» сумму неиспользованных по целевому назначению средств(для создания дополнительных рабочих мест инвалидам) в размере 45457 руб. 77 коп., указанная сумма правомерно взыскана арбитражным судом первой инстанции с ответчика в пользу истца, что соответствует условиям договора N 1 от 16.01.1997 и требованиям закона(статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отказ в удовлетворении иска суд апелляционной инстанции мотивировал тем, что Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест(утвержденный приказом Федеральной службы занятости России N 107 от 25.07.1994) не предусматривает оказание финансовой помощи векселями, а только денежными средствами, а также тем, что истец не представил достоверных доказательств нецелевого использования ответчиком денежных средств.
Арбитражный суд округа считает неправомерной ссылку суда апелляционной инстанции на вышеуказанный Порядок оказания финансовой помощи, поскольку он не прошел Государственную регистрацию в Министерстве Юстиции Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 104 от 21.01.1993«О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» акты, не прошедшие Государственную регистрацию, не влекут за собой правовых последствий, как не вступившие в законную силу, и не могут служить законным основанием для регулирования отношений, входящих в предмет гражданского права. Нельзя также согласиться и с другим выводом арбитражного суда апелляционной инстанции о том, что истец не представил доказательств нецелевого использования ответчиком денежных средств. Факт не использования ответчиком средств части финансовой помощи в сумме 45457 руб. 77 коп. для создания дополнительных рабочих мест инвалидам установлен двухсторонним актом от 18.05.1998, подписанным представителями истца и председателем Правления Ингодинского районного общества инвалидов Пузыревым С.И.(л.д. 13, т. 1).
При таких условиях постановление апелляционной инстанции от 30 ноября 1998 года подлежит отмене, а решение арбитражного суда первой инстанции от 6 октября 1998 года по делу N А78-20/140 — оставлению в силе.
Руководствуясь статьями 162, 174 — 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно — Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Читинской области от 30 ноября 1998 года по делу N А78-20/140 отменить.
Решение Арбитражного суда Читинской области от 6 октября 1998 года по делу N А78-20/140 оставить в силе.
