председательствующего — судьи
Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Чистякове А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества«Преображенскнефть» о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3«О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений»,
установил:
ЗАО«Преображенскнефть» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3«О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений».
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют Гражданскому кодексу РФ и нарушают права и законные интересы ЗАО«Преображенскнефть» в сфере предпринимательской деятельности.
В суде представитель ЗАО«Преображенскнефть» Колодин М.Ю. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта содержат нормы гражданского права, запрещающие юридическому лицу, в частности ЗАО«Преображенскнефть», заключать договоры и получать в безвозмездное пользование федеральное государственное имущество.
Представители заинтересованного лица — Правительства РФ — Маканова И.Ю. и Каменцев А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта определяют статус и компетенцию Минимущества России как органа государственной власти при передаче находящегося в федеральной собственности имущества. Права и охраняемые законом интересы заявителя Постановление Правительства РФ не нарушает.
Выслушав объяснения представителя ЗАО«Преображенскнефть» Колодина М.Ю., представителей заинтересованного лица — Правительства РФ — Макановой И.Ю., Каменцева А.А., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон«О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издало 5 января 1998 г. Постановление N 3«О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений».
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 124 устанавливает, что Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Постановление N 3 от 5 января 1998 г. издано Правительством РФ в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности административными зданиями, строениями и нежилыми помещениями, расположенными на территории Российской Федерации.
Правительство РФ в силу статьи 14 Федерального конституционного закона«О Правительстве Российской Федерации» осуществляет управление федеральной собственностью.
Пунктом 1 Постановления установлено, что Министерство государственного имущества Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений:
закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;
закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями;
передачу в аренду иным организациям по договору.
Из объяснений представителя Правительства РФ Макановой И.Ю. в суде следует, что данной нормой определены полномочия Минимущества России в части закрепления зданий, строений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения, а также передачи их в аренду и в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования(договору ссуды) одна сторона(ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне(ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Пункт 1 Постановления не содержит запрета хозяйственным обществам заключать договоры безвозмездного пользования, поэтому доводы заявителя о том, что оспариваемым нормативным правовым актом Правительства РФ незаконно ограничена правоспособность юридического лица, являются несостоятельными.
Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником(статья 690 Гражданского кодекса РФ).
Правительство Российской Федерации, осуществляя управление федеральной собственностью, установило порядок закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений, определив компетенцию Минимущества России как федерального министерства, работой которого оно руководит.
Пунктом 2 Постановления Министерству государственного имущества Российской Федерации поручено разработать и утвердить порядок оформления закрепления в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления административных зданий, строений и нежилых помещений на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а также порядок оформления передачи их в аренду и в безвозмездное пользование.
Данный пункт Постановления носит порученческий характер, адресован федеральному министерству и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица(ЗАО«Преображенскнефть»).
Доводы заявителя о том, что ЗАО«Преображенскнефть» на основании имеющейся лицензии на право пользования недрами для добычи, разведки углеводородов и водопользования на Колганском нефтяном месторождении и договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование произвело значительные лицензионные платежи, капитальные вложения в ремонт и обустройство имущества(скважин глубокого бурения), развитие инфраструктуры, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. юридическое лицо не лишено возможности требовать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти, соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, заявление ЗАО«Преображенскнефть» не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление закрытого акционерного общества«Преображенскнефть» о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3«О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
